Plan Nacional de Ciencia y Técnica 1999-2001
2. BIODIVERSIDAD
2.1. Introducción
La Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) fue signada por la mayoría de los países del mundo en 1992, estableciendo un nuevo enfoque respecto de los recursos genéticos, ya que al ser considerados un bien de la humanidad, pasaron a depender de la soberanía de los estados. El Convenio fue incorporado mediante Ley N° 24.375 a la legislación argentina, faltando aún su reglamentación, con el objetivo último de propender a la conservación de la diversidad biológica, al uso sustentable de sus componentes, y a la distribución equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.
Si bien se trata de reconocer los recursos genéticos como bienes soberanos del país, hasta el presente no se ha reglamentado dicha ley marco, lo que impide obtener los beneficios que podrían derivarse de los recursos de cada país, fundamentalmente de aquellos con riqueza en biodiversidad como es nuestro país, La Ley también constituye un reaseguro frente al incremento en el patentamiento de organismos y unidades genéticas por parte de los países industrializados, unido a una exigencia internacional de conservación y uso sustentable de sus recursos. Esta situación representa una posibilidad inédita para el desarrollo de nuevas áreas de investigación, asociadas a la flora y fauna nativa no cultivada o con escaso conocimiento de sus posibles usos.
2.2. ¿Qué es la biodiversidad y qué implica su conservación y uso sustentable?
De acuerdo con la Convención de Biodiversidad (CBD), la biodiversidad es el conjunto de ecosistemas, especies y variedad genética existentes en un país.
Por conservación de la biodiversidad se entiende al conjunto de mecanismos destinados a asegurar la preservación de muestras representativas y permanentes (viables en el tiempo) de dichos componentes. Esto incluye la preservación de muestras intactas de ellos, un conjunto de formas de uso que aseguren la permanencia en buen estado de aquellas que se encuentran bajo usos productivos, y un conjunto de medidas que eliminen o mitiguen los efectos que producen los otros tipos de actividades humanas (industrias, aglomeraciones urbanas, etc.) sobre los componentes mencionados.
2.3. Procesos que afectan la biodiversidad
La pérdida de biodiversidad registra como sus principales causales ala aceleración insostenible del crecimiento de la población y del consumo de los recursos naturales y a los sistemas jurídicos e institucionales que promueven su explotación no planificada, (La Estrategia Global Para la Biodiversidad, 1992). La SRNyDS es la institución responsable del desarrollo de las principales acciones para la protección de los recursos naturales, y cuenta con programas de trabajo sobre Biodiversidad y Reservas de Biósfera, que abarcan distintos niveles jurisdiccionales y con heterogéneos niveles de ejecución de planes de conservación de la biodiversidad.
La institución nacional que posee una red de Bancos de recursos genéticos es el INTA, que cuenta con colecciones de germoplasmas de trigo, maíz, maní, sorgo, girasol ,papa, frutales de carozo y de pepita, gramíneas y leguminosas forrajeras, especies forestales, entre otras. Los bancos reúnen especies exóticas de interés económico y especies autóctonas de interés actual o potencial.
Deforestación:
De acuerdo con los datos disponibles en el Plan Forestal Argentino (PFA/92), se estima que en lo que va del siglo se han perdido 2/3 del patrimonio forestal original. Los dos procesos que atentan contra la persistencia del conjunto de bienes y servicios derivados del bosque son la deforestación y la degradación de bosques. En todo el mundo, la principal causa de la deforestación, entendida como una pérdida neta de superficie de bosques, ha sido y es la expansión de la Frontera Agrícola. La singularidad en nuestro país en el proceso de expansión de la frontera agrícola en la Argentina es que se ha dado fundamentalmente sobre las formaciones herbáceas de la región pampeana, no sobre formaciones forestales. En segundo lugar, la frontera agrícola avanzó sobre diversos tipos de comunidades desérticas (valles Calchaquíes, bolsones agrícolas de La Rioja y Catamarca, los valles de San Juan y Mendoza, el valle del Río Negro, etc.).
También pueden citarse como causa de la degradación e inclusive pérdida de bosques, a diversas obras de infraestructura, entre ellas la construcción de los terraplenes de los caminos. Esta clase de obra interfiere el drenaje, lo que afecta básicamente a los bosques situados aguas arriba de la obra. La virtual ausencia de estudios de impacto ambiental en este tipo de construcciones, impide prever o al menos mitigar estos efectos.
Las políticas de manejo y conservación del bosque nativo son establecidas por la SRNyDS, mientras las políticas de explotación de plantaciones forestales son de incumbencia de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), por lo que deberá ser de importancia la coordinación de acciones entre ambos organismos.
Consideradas bajo el aspecto de recurso natural, las áreas de prioridad para la intervención de un Plan de investigación y desarrollo comprenderían:
2.4. Estrategias para la conservación de la Biodiversidad
La conservación in situ
ocurre en distintos tipos de sistemas, que pueden o no estar intervenidos por el hombre que se definen de la siguiente forma:Sistemas naturales son aquellos en los que no hay actividad humana, o en que ésta tiene efectos mínimos, comparables con los de otras especies (por ejemplo, el impacto de grupos pequeños de indígenas cazando para su subsistencia con métodos tradicionales tiene una intensidad similar a la de los otros predadores naturales). Estas áreas pueden estar protegidas o no, y ambas situaciones deben ser consideradas en el análisis.
Sistemas intervenidos son aquellos que conservan su fisonomía natural (de bosque, sabana, pastizal, u otro) pero en los que se realizan actividades extractivas de importancia comercial (maderero, caza, pastoreo, captura de animales silvestres, recolección de productos vegetales, etc.).
Sistemas cultivados son aquellos en que los componentes naturales del sistema han sido reemplazados por otros establecidos por el hombre, pero en los que predominan elementos bióticos. Estos incluyen los sistemas de cultivos agrícolas de todo tipo, los pastizales implantados, las reforestaciones, etc.
Sistemas construidos son aquellos establecidos por el hombre pero con un grado de transformación tal que los componentes bióticos no son determinantes. Estos incluyen las áreas pobladas, ciudades, carreteras, puertos, industrias, etc.
En cada uno de estos sistemas hay ecosistemas, especies y variedad genética. Algunos de estos sistemas tienen fines productivos y otros no, pero en todos ellos hay diversidad biológica que conservar. Sin embargo es necesario recordar que los objetivos, criterios y mecanismos de conservación en cada uno de ellos es diferente, así como los actores sociales involucrados en ellos.
La conservación ex situ se da solamente en el ámbito de especies y genes, ya que consiste en conservar el germoplasma fuera de su hábitat, a través de conservación de semillas, tejidos, células vegetales o ejemplares completos. Esto da origen a cuatro formas fundamentales de conservación:
A partir de la intersección entre los tipos de ecosistemas afectados y de germoplasma considerados, se puede establecer una categorización para su conservación y uso sustentable.
En el Cuadro siguiente se indican los componentes de la Diversidad Biológica afectados por actividades antrópicas, y susceptibles de conservación in situ y ex situ.
Componentes de la Diversidad Biológica en medidas de conservación
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Impacto sobre los ecosistemas |
Especies afectadas por actividad antrópica |
Pérdida de variabilidad genética |
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Conservación In Situ Áreas Naturales |
Pérdida de áreas por conversión Representación insuficiente en AP1 Representación desequilibrada en AP Manejo no efectivo de las AP Conversión de áreas no protegidas Impacto del turismo y recreación |
Caza furtiva Turismo No protegidas en AP Recreación (ruido, caza y pesca) Subsistencia (caza y pesca) |
Fragmentación de poblaciones Hibridación con OGM2 y especies domesticadas |
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Áreas Intervenidas |
Degradación Erosión Desertificación Deforestación Arbustificación Pérdida de cobertura vegetal Pérdida de productividad Conversión a cultivados o construidos Especies invasoras Contaminación de petróleo y minería Contaminación marina de todo tipo |
Caza de control Caza y pesca comercial Extracción de madera Extracción de leña Extracción de plantas medicinales (tés y bebidas)
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Fragmentación de poblaciones Hibridación con OGM y especies domesticadas "Floreo" de bosques |
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Áreas Cultivadas |
Inestabilidad Intensificación de la agricultura Pérdida de productividad Conversión a construidos Contaminación por agroquímicos Erosión de suelos |
Agroquímicos (herbicidas, plaguicidas y fertilizantes) Laboreo del suelo Pérdida de hábitat Introducción de especies exóticas Introducción de especies invasoras |
OGM Monocultivos Variedades homogéneas Preferencias del consumidor Sustitución de variedades y especies tradicionales |
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Áreas Construidas |
Salinización de tierras de regadío Áreas verdes urbanas Riesgo de escape de especies exóticas Contaminación de todo tipo |
Pérdida de hábitat Contaminación de aire y agua Salinización Introducción de especies exóticas Introducción de especies invasoras |
Poco Relevante |
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Conservación Ex Situ |
No corresponde |
Cobertura incompleta de especies amenazadas |
Deficiencias en la conservación ex situ |
1
AP: áreas protegidas. 2 OGM: Organismos Genéticamente ModificadosCon el objetivo de establecer una propuesta integrada sobre el relevamiento acerca del uso y conservación de la Diversidad Biológica en Argentina, la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, con apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se realizó un estudio sobre la Estrategia Nacional de Biodiversidad (Proyecto ARG96/G31), que se presentó a la Conferencia de las Partes del CBD en el presente año.
La Secretaría de Ciencia y Tecnología (SECyT), incorporando los lineamientos fundamentales de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, organizó un Foro sobre Biodiversidad, para incorporar en el Plan Plurianual de Ciencia y Tecnología los principales componentes de investigación y desarrollo que fueron identificados, así como los requerimientos de acciones intersectoriales e interinstitucionales para su ejecución.
2.5. El sector científico tecnológico y el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB)
El artículo 25 del Convenio sobre la Biodiversidad Biológica establece el Organo Subsidiario en Ciencia y Tecnología (SBSTTA, en inglés), con el objetivo de asesorar a la Conferencia de las partes en materia científica y tecnológica, debido la trascendencia que asume dicha temática para la consecución de los objetivos del mismo. La SRNyD, como representante de la República Argentina ante el CDB, y la SECyT, a través de las acciones del Taller Nacional sobre Biodiversidad y el Foro sobre Biodiversidad, establecieron las siguiente áreas de interés para la investigación y desarrollo, así como las responsabilidades institucionales para elaborar propuestas conjuntas (ANEXOS II y III).
2.5.1. Relevamiento e Inventarios de Biodiversidad
La humanidad obtiene todos sus alimentos, muchas medicinas y productos industriales, a partir de los componentes silvestres y domesticados de la biodiversidad. Los beneficios económicos de las especies silvestres por sí solos representan, según se estima, el 4,5% del PBI de EEUU. La pesca, basada en gran medida en especies no criadas, representa cientos de miles de millones de dólares anuales. Demás está decir el valor económico de las especies domesticadas. Los componentes de la biodiversidad son importantes para la salud humana (más de 3.000 antibióticos provienen de microorganismos) y para fines de esparcimiento y turismo, entre otras tantas funciones. La diversidad de especies, ecosistemas y hábitats diferenciados influye sobre la productividad y los servicios que brindan los ecosistemas. A medida que cambia la variedad de especies en un ecosistema, la capacidad del mismo para absorber la contaminación, mantener la fertilidad del suelo, etc. también varía.
Resulta necesario, entonces, conocer de qué modo se distribuyen genes, especies y ecosistemas y cuál es su situación. Los inventarios producen datos esenciales para la gestión de la biodiversidad, para sugerir posibilidades de desarrollo local o regional y para ayudar a establecer un cuadro de científicos capacitados.
En Argentina no es menor la historia y el esfuerzo de taxónomos y ecólogos en el desarrollo de inventarios de la biodiversidad. El conocimiento científico sobre los recursos biológicos resulta estratégico. Según algunos analistas la lentitud del despliegue de la biotecnología como modelo tecnológico conferiría a países con desarrollo científico medio (como es el caso de Argentina), la posibilidad de acceder a oportunidades tecnológicas. Otros estudiosos señalan, a su vez, que Argentina posee otra ventaja comparativa: constituye uno de los países en desarrollo con mayor biodiversidad templada-fría.
2.5.2. Acceso a Recursos Genéticos
Uno de los temas más controvertidos del CDB se vincula con el acceso a los recursos genéticos. Con anterioridad a la CDB los recursos genéticos eran patrimonio de la humanidad. El CDB marca un hito al definir la soberanía de los Estados Partes para acceder a los recursos genéticos, asegurando que el proveedor de los mismos reciba del usuario los beneficios que se deriven de su uso.
La problemática en torno del acceso a los recursos genéticos está estrechamente vinculada al desarrollo científico-tecnológico, en particular respecto de los temas que se detallan a continuación.
a) Identificación y seguimiento de la información
La identificación, el seguimiento y la organización de datos respecto de los componentes de la diversidad biológica son importantes para su conservación y utilización sostenible.
Se establecen cuatro categorías de información relevante:
Se debería dar énfasis a la determinación de caracteres de calidad, así como el premejoramiento o adecuación del material para ser utilizado por parte de los mejoradores.
b) La conservación in situ, como proceso clave de conservación de la biodiversidad genética
El Plan de Acción Mundial para la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura de la FAO expone los siguientes lineamientos de estrategia en materia de conservación in situ para la conservación de recursos genéticos:
c) Conservación ex situ como proceso complementario a la conservación in situ
Los mayores esfuerzos en conservación ex situ se vinculan con bancos de semillas. Las principales instituciones a nivel internacional son aquellas vinculadas al Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional (CGIAR). A nivel internacional el número de bancos de germoplasma ha aumentado con rapidez desde comienzos de los años ´70s. En la actualidad FAO registra 1.308 bancos de germoplasma, con aproximadamente 5.554.505 muestras (FAO, Informe sobre el Estado de los Recursos Fitogenéticos en el Mundo, 1996). Desde el año 1988 el INTA lleva adelante la única red de Bancos de Germoplasma de Argentina. En la Unidad de Ecofisiología Vegetal del IADIZA, en el Centro Regional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Mendoza, funciona desde el año 1979 el Banco de germoplasma de Plantas forrajeras nativas de zonas áridas templadas y de algarrobos del monte. Desde 1985, en la Universidad Nacional de Córdoba funciona el Banco Nacional de Germoplasma de Prosopis. La Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires cuenta con el Laboratorio de Recursos Genéticos Vegetales "N.I. Vavilov" que conserva maíz y poroto.
La propuesta para el desarrollo científico tecnológico de conservación de recursos genéticos ex situ sería:
Estas acciones están enmarcadas en el Plan de Acción Mundial para la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos de para la alimentación y la agricultura de la FAO expone los siguientes temas relevantes:
d) Acceso a los recursos genéticos y derecho soberano del Estado
El derecho de propiedad sobre los recursos genéticos puede provenir de la propiedad de la tierra donde se encuentran y una vez extraídos de la propiedad como bien mueble. En cuanto al componente intangible en general se concibe como perteneciente al dominio público, es decir, que cualquier ciudadano puede utilizar el conocimiento sin restricción alguna.
Sin embargo, también pueden estar sujetos a derechos de propiedad intelectual. El objeto de los derechos reales no es únicamente la cosa material. El término propiedad ha sido extendido a las cosas incorporales y comprende la propiedad literaria, artística e industrial. Por regla general se expresa su índole diciendo que constituyen derechos intelectuales. Es necesario prevenir contra el peligro de considerar estos derechos como constitutivos de una propiedad en el sentido propio de la palabra. Los derechos soberanos no deben confundirse con derechos de propiedad.
Se deberán crear condiciones tendientes a facilitar el acceso a los recursos genéticos para utilizaciones ambientalmente adecuadas y no imponer restricciones contrarias al CDB. que exige que las Partes instituyan medidas que establezcan un balance entre el derecho nacional que va a determinar el acceso y la obligación de facilitar el acceso a otras Partes (Mugade, J. et al., 1996).
La FAO, en el marco del Sistema Mundial para la Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos, desarrolló el Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos basado en la premisa de no-restricción del acceso a los recursos genéticos, aunque sí se establecieron fines específicos para dicho acceso de investigación, mejoramiento y conservación.
2.5.3. Diseño de instrumentos económicos, y diagnóstico de causas socio-económicas subyacentes de la pérdida de la biodiversidad.
Se debería determinar la importancia de las consecuencias de la actividad económica originada por el uso y explotación de los hábitats y ecosistemas, el uso de recursos genéticos y biológicos, el impacto sobre las especies, mediante criterios y metodologías de valorización.
La SAGPyA, a través de la Dirección Nacional de Contratación de Servicios Agropecuarios, ha propuesto entre otros, las siguientes acciones posibles de implementar:
2.5.4. Propuestas Alternativas a Políticas Públicas que promueven el uso inadecuado de la biodiversidad
Las políticas que brindan incentivos para una explotación insostenible de los recursos naturales y una reducción de la biodiversidad debieran ser modificadas. La identificación del origen de dichos incentivos, el diseño de sustitutivos de los mismos, así como el análisis del impacto de dicha sustitución, son procesos con componentes vinculados no sólo a aspectos de política sino también científico-tecnológicos. A modo de ejemplo: subsidios y políticas promotoras del fomento de la industria de procesamiento de la madera de especies nativas: normas para la descarga de contaminantes en zonas costeras; evaluación de la captura marina y su vínculo con los límites de rendimiento sostenible; umbral crítico del uso de agroquímicos; política de precios agropecuarios; políticas crediticias discriminatorias de establecimientos con cultivos tradicionales.
2.6. Política de Formación de Recursos Humanos
Es necesario fortalecer y fomentar tanto la investigación como la formación de recursos humanos en las áreas de conocimiento que permitan la comprensión de la composición y dinámica de los ecosistemas naturales y poner en práctica formas de aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. El sistema de formación de recursos humanos debería estar cimentado en el fomento del intercambio de información sobre la diversidad biológica.
En ese sentido, durante el Taller Nacional se establecieron las siguientes líneas de acción para la promoción de la investigación, incremento del conocimiento y formación de recursos humanos:
2.7. Participación institucional
En la definición de los temas de interés, y en la elaboración de planes de acción orientados al uso y conservación de la Biodiversidad, están involucrados no sólo sectores de la administración de los recursos naturales nacionales y provinciales, sino que en su forma más directa, la utilización de los recursos biológicos está en estrecha referencia desde las comunidades campesinas y sus actividades productivas tradicionales, hasta el desarrollo de tecnologías de punta para obtención de plantas y/o animales transgénicos, con aplicaciones en industrias farmacológica, alimenticia y biotecnológicas.
Como síntesis de la áreas de interés identificadas tanto durante la formulación de la ENB, y por la SRNyDS (ANEXOS II y III), así como de las áreas de trabajo consideradas como prioritarias a escala regional (ANEXO IV), se proponen en el siguiente Cuadro las prioridades de investigación en Biodiversidad, jerarquizadas como Areas de Interés, Temas Principales y Objetivos generales de posibles Proyectos a ser desarrollados en futuras convocatorias de la Agencia.
PRIORIDADES DE INVESTIGACION EN BIODIVERSIDAD
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Areas de Interés |
Temas principales |
Objetivos generales |
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1. Acceso, Conservación y Dominio de los Recursos Genéticos |
1.1 Conservación in-situ y ex-situ |
1.1.1 Consolidación de Bancos de Germoplasmas y colecciones vivas, incluyendo microorganismos 1.1.2 Relevamiento e Identificación Taxonómico de Recursos genéticos ( con especial atención a las especies endémicas) 1.1.3 Instrumentos legales relacionados al acceso de recursos genéticos |
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2. Producciones locales y certificación |
2.1 Producciones basadas en especies animales y vegetales (incluyendo microorganismos) autóctonos |
2.1.1 Estudios de uso económico de la diversidad biológica autóctona en economías regionales |
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3. Conservación de Habitats y Especies |
3.1.1 Identificación de áreas, especies críticas y corredores biológicos;elaboración e implementación de planes de manejo |
3.1.1 Identificación de áreas críticas 3.1.2.Programas de ordenamiento territorial 3.1.3 Programas de monitoreo permanente 3.1.4 Identificación de categorías de conservación de especies autóctonas |
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4. Impacto Ambiental |
4.1 Bioseguridad 4.2 Reversión y Mitigación de ambientes impactados |
4.1.2 Estudios sobre el ambiente de introducción de especies exóticas, incluyendo OGM 4.2.3 Estudios eco-toxicológicos en agroecosistemas |